日本总和生育率创新低，政府“每月补贴1万日元”能否催生？

潘寅茹

(资料图)

日本的少子化危机警报再度拉响。

日本厚生劳动省近日发布的数据显示，2022年日本的总和生育率为1.26，这一数值与2005年的数据持平，2021年的数值为1.3，日本的总和生育率已连续7年呈现下降。

总和生育率一般指一个国家或地区的育龄女性平均生育的子女数，通常这一数值达到2.1，才能实现世代更替水平。

此前，岸田政府曾表示：“接下来6到7年是扭转出生率下滑的最后机会。”他警告，年轻人口比重快速下降会导致经济萎缩并影响社会保障。同时，他还承诺要推出“史无前例”的刺激政策，应对少子化危机。

根据1日岸田政府公布的最新“少子化对策”草案，将力争到2030年代初实现儿童相关预算倍增。

少子化形势有多严峻

与2022年总和生育率相呼应的当年新生儿数据显示，2022年日本新生婴儿数为79.97万人，较2021年减少4.3万人，降幅由2021年的3.4%升至5.1%。2022年，也是日本新生儿数量自1899年开始统计以来，首次跌破80万人的年份，创历史新低。

与此同时，2022年死亡人数为156.89万人，比2021年增加约12.9万人，为历年最多。这直接导致日本的人口“死亡交叉”不断扩大，即2022年死亡者减去出生婴儿的数量为79.82万人，为迄今最大差值。

就日本国内各地而言，去年总和生育率最高的为冲绳县高，达1.70；最低的为东京都，只有1.04。

对此，日本厚生劳动省的分析认为，疫情的影响不容忽视，比如导致了2020年和2021年结婚数量的急剧下降，由此也影响了当前新生儿的出生情况。此外，日本国内晚婚、未婚的现象也在加剧。不过，2022年日本年轻人的结婚数量约为50万对，是时隔三年首次增加。

此前，日本厚生劳动省下属的国立社会保障和人口问题研究所(npssr)公布了最新基于2020年日本人口普查的未来人口演变的结果。

预测显示，到2070年，日本人口将降至8700万，较2020年(1.26亿)减少30%。其中，到2056年，日本总人口数将跌破1亿。在新生儿数量方面，预测认为，到2043年，日本年均新生儿数量将跌破70万。这一结果比六年前的预期提早了3年。同时，预测显示，日本的总和生育率到2070年才可能回升至1.36，依旧无法达到代际更替的水平。

不过联合国人口基金会的统计显示，目前全球适龄女性总和生育率最低的国家并不是日本，而是韩国。韩国去年的这一数据仅为0.78，而在2021年这一数据还维持在0.8以上。

最新对策

日本政府的草案显示，在2024~2026年度的三年集中应对期内，将每年投入约3.5万亿日元(约合1784亿元人民币)的追加预算。2024年度内将完全撤销儿童补贴的收入限制，把援助对象扩大到高中毕业，届时从0岁婴儿到高中生都将获得每月1万日元的补贴。目前，这一援助的对象仅为中学以下的儿童。同时，草案还显示，为减轻家庭育儿负担，日本政府的育儿补贴范围也将扩大，向每个家庭中第三个及以上的孩子发放额外补贴。

但是，在确保财源方面，岸田政府并未给出具体的方案。因此，有日媒质疑，岸田政府的这笔预算从哪儿来？岸田表示将在2028财年前确保稳定的财源，以应对生育率的下降。他同时指出，新政策的财政资金将由包括企业在内的整个社会共同承担。

不过，也有日本地方政府在应对少子化危机方面行动更大胆。5月上旬，大阪政府召开了战略本部会议，并公布了一项彻底免除大学和高中学费的计划草案。大阪府的草案显示，无论是私立还是公立高中，对家庭收入没有限制，对孩子数量也没有限制，只要是在大阪府内上高中的所有学生都将彻底免费。目前具体的计划是，从2024年开始分三年阶段性地取消公立和私立高中以及大阪公立大学的学费，并在2026年实现全员免学费。

对于大阪府而言，若要彻底实现高中和大学的全额免学费制度，政府每年所需的预算约为430亿日元左右。大阪府知事吉村祥文表示，届时将通过抑制支出和灵活使用政府基金来确保财源。该草案预计在8月底正式确定，于9月提交议会进行讨论。